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zhong共zhong央、国wu院关yu深化国有企ye改革de指导意见
来yuan:zhong央政府wang 作者: 发布时间:2015/11/11 10:02:15

zhong共zhong央、国wu院关yu深化国有企ye改革de指导意见

来yuan:zhong央政府wang

国有企yeshuyu全民所觴iao峭苆in国家现dai化、保誼ian嗣窆餐鎑e重要力liang,是wo们danghe国家事ye发zhande重要物质ji础he政zhiji础。改革kai放以来,国有企ye改革发zhanbu秞iane重大jinzhan,zong体上已经同市场经济相rong合,运行质lianghe效益明xian提sheng,在国际国内市场竞争zhong涌现chuyi批具有核心竞争力de骨竤han髖e,wei推动经济社hui发zhan、保障he改shan民生、kai拓国际市场、增qiangwo国综合实力作chu了重大贡献,国有企ye经ying管理者队wuzong体上是好de,广大职工付chu了bu懈努力,成就是突chude。但也要kan到,国有企ye仍然存在yi些亟dai解juede突chu矛盾he问题,yi些企ye市场主体地wei尚未真正确li,现dai企ye制度还bujian全,国有资chan监管体制有dai完shan,国有资本运行效率需jinyi瞛iao岣撸粂i些企ye管理混乱,内部人kong制、利益输送、国有资chan流失等问题突chu,企ye办社hui职能he历史遗留问题还未完全解jue;yi些企yedang组织管dangzhidangze任bu落实、作用被弱化。面向未来,国有企襠e媪偃找婕iede国际竞争簍uo蛃heng级de巨大tao誮ianT谕贫痺o国经济保持zhong高su增changhemai向zhong高duanshui苆ian⑼阺hanhe发zhanzhong国特色社hui主义制度、实现zhong华民zu蝍n蟾葱藌hong国mengdejin程謝iao衅髖ejianfu着重大历史使mingheze任。要葂ian婀岢孤涫礵angzhong央、国wu院战luejue策,an照“四ge全面i絣ue布局de要qiu,以经济jian设weizhong心,坚硓hi侍獾枷颍蘹u推jin国有企ye改革,切实po除体制机制障碍,坚定bu移做qiang做you做大国有企ye。wei此,提chu以下意见。

yi、zong体要qiu

(yi)指导sixiang

高举zhong国特色社hui主义蝍n笃熘模xian婀岢孤涫礵angde十八大he十八届三zhong、四zhong全hui精shen,深ru学习贯彻习近平zong书记系列重要絙u熬玸hen,坚持he完shanji本经济制度,坚持社hui主义市场经济改革穓iao颍视κ谐』⑾謉ai化、国际化xin形shi,以解放he发zhan社hui生chan力wei标准,以提高国有资本效率、增qiang国有企ye活力weizhong心,完shanchanquan清晰、quanze明确、政企fenkai、管理科学de现dai企ye制度,完shan国有资chan监管体制,fangzhi国有资chan流失,全面推jin依法zhi企,加qianghe改jindang对国有企yede领导,做qiang做you做大国有企ye,bu秞ian鰍iang国有经济活力、kong制力、影响力、抗风xian能力,主动适应he引领经济发zhanxin常态,weichunjin经济社hui持xujian康发zhan、实现zhong华民zu蝍n蟾葱藌hong国meng作chu积极贡献。

(二)ji本原则

——坚持he完shanji本经济制度。这是深化国有企ye改革必须把握de根本要qiu。必须haobu动yao巩固he发zhan公有制经济,haobu动yaogu励、zhi持、引导非公有制经济发zhan。坚硓hi兄浦魈宓豾ei,发挥国有经济主导作用,积极chunjin国有资本、集体资本、非公有资本等交叉硓hi伞⑾嗷ong合,推动ge种所有制资本取chang补短、相互chunjin、共同发zhan。

——坚持社hui主义市场经济改革穓iao颉U馐巧罨衅髖e改革必须遵循deji本gui律。国有企ye改革要遵循市场经济gui律he企ye发zhangui律,坚持政企fenkai、政资fenkai、所有quan与经yingquanfen离,坚持quan利、义wu、ze任相统yi,坚持激励机制he约束机制相结合,chun使国有企ye真正成wei依法自主经ying、自fu盈亏、自担风xian、自wo约束、自wo发zhandeduli市场主体。社hui主义市场经济条件下de国有企ye,要成wei自jue履行社huize任de表率。

——坚持增qiang活力heqiang化监管相结合。这是深化国有企ye改革必须把握de重要关系。增qiang活力是搞好国有企yede本质要qiu,加qiang监管是搞好国有企yede重要保障,要切实做到两者de有机统yi。继xu推jin简政放quan,依法落实企ye法人财chanquanhe经ying自主quan,jinyi步激发企ye活力、创造力he市场竞争力。jinyi步完shan国有企ye监管制度,切实fangzhi国有资chan流失,确保国有资chan保zhi增zhi。

——坚持dang对国有企yede领导。这是深化国有企ye改革必须坚守de政zhi穓iao颉⒄hi原则。要贯彻全面cong严zhidang方针,chong穤hi⒒悠髖edang组织政zhi核心作用,加qiang企ye领礿i嘧觠ian设,创xinjicengdangjian工作,深rukaizhandang风lian政jian设,坚持全心全意依靠工人阶级,维护职工合法quan益,wei国有企ye改革发zhan提供坚qiang有力de政zhi保证、组织保证he人才zhi撑。

——坚持积极稳tuo统筹推jin。这是深化国有企ye改革必须采用de科学方法。要正确chu理推jin改革he坚硓hi▃hide关系,正确chu理改革发zhan稳定关系,正确chu理搞好顶ceng设计簍uo鹬豭iceng蕑huang淳玸hende关系,突chu问题导向,坚硓hi謑ei推jin,把握好改革de次序、节奏、力度,确保改革zha实推jin、wuqiu实效。

(三)主要mu标

到2020年,在国有企ye改革重要领域he关键环节取dejue定性成果,形成更加符合wo国ji本经济制度he社hui主义市场经济发zhan要qiude国有资chan管理体制、现dai企ye制度、市场化经ying机制,国有资本布局结构更趋合理,造就yi大批德才兼备、shanyu经ying、砫u盍eyou秀企ye家,培育yi大批具有创xin能力he国际竞争力de国有骨竤han髖e,国有经济活力、kong制力、影响力、抗风xian能力明xian增qiang。

——国有企ye公si制改革ji本完成,发zhan混合所有制经济取de积极jinzhan,法人zhi理结构更加jian全,you胜劣汰、经ying自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能jin能chu、收ru能增能减de市场化机制更加完shan。

——国有资chan监管制度更加成熟,相关法律法gui更加jian全,监管手段he方式bu断you化,监管de科学性、针对性、有效性jinyi瞛iao岣撸瓂ing性国有资chan实现集zhong统yi监管,国有资chan保zhi增zhize任全面落实。

——国有资本peizhi效率xianzhu提高,国有经济布局结构bu断you化、主导作用有效发挥,国有企ye在提sheng自主创xin能力、保护资yuan环境、加快转型sheng级、履行社huize任zhongde引领he表聅hou饔胏hong穤hi⒒印

——企yedangdejian设全面加qiang,反腐倡lian制度体系、工作体系更加完shan,国有企yedang组织在公sizhi理zhongde法定地wei更加巩固,政zhi核心作用chong穤hi⒒印

二、fenlei推jin国有企ye改革

(四)划穤hi衅髖ebu同lei别。根据国有资本de战lue定weihe发zhanmu标,结合bu同国有企ye在经济社hui发zhanzhongde作用、现zhuanghe发zhan需要,将国有企ye穤hi猻hangyeleihe公益lei。通过jie定功能、划fenlei别,实行fenlei改革、fenlei发zhan、fenlei监管、fenlei定ze、fenlei考核,提高改革de针对性、监管de有效性、考核ping价de科学性,推动国有企ye同市场经济深rurong合,chunjin国有企ye经济效益he社hui效益有机统yi。an照谁chu资谁fenleide原则,由履行chu资人职zede机构fuze制定所chu譻hi髖ede功能jie定hefenlei方an,报本级政府批准。ge地区可结合实际,划fen并动态调整本地区国有企ye功能lei别。

(五)推jinshangyelei国有企ye改革。shangyelei国有企yean照市场化要qiu实行shangye化运作,以增qiang国有经济活力、放大国有资本功能、实蟴hi凶蔯han保zhi增zhiwei主要mu标,依法duli自主kaizhan生chan经ying活动,实现you胜劣汰、有序jin退。

主yechuyuchongfen竞争行ye簍u煊騞eshangyelei国有企ye,原则上都要实行公si制gufen制改革,积极引ru其他国有资本或gelei非国有资本实蟴hi蓂uan多元化,国有资眏iu梢跃詋onggu、相对konggu,也可以参gu,并着力推jin整体上市。对这些国有企ye,重dian考簊i瓂ingye绩指标、国有资chan保zhi增zhihe市场竞争能力。

主yechuyu关系国家安全、国民经济ming脉de重要行yehe关键领域、主要承担重大专项任wudeshangyelei国有企ye,要保硓hi凶时jiu豨u地wei,zhi硓hi枪凶时静蝕u。对自然垄断行ye,实行以政企fenkai、政资fenkai、特许经ying、政府监管wei主要内容de改革,根据bu同行ye特dian实行wang运fenkai、放kai竞争性yewu,chunjin公共资yuanpeizhi市场化;对需要实行国有全资de企ye,也要积极引ru其他国有资本实行guquan多元化;对特殊yewuhe竞争性yewu实行yewu板kuai有效fen离,duli运作、duli核算。对这些国有企ye,在考簊i瓂ingye绩指标he国有资chan保zhi增謉eng閗uangde同时,加qiang对服wu国家战lue、保障国家安全he国民经济运行、发zhan前瞻性战lue性chanye以ji完硈hang厥馊蝫ude考核。

(六)推jin公益lei国有企ye改革。公益lei国有企ye以保障民生、服wu社hui、提供公共18k娱乐deng录he服wuwei主要mu标,引ru市场机制,提高公共服wu效率he能力。这lei企ye可以采取国有du资形式,具备条件de也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服wu、特许经ying、委托dai理等方式,gu励非国有企ye参与经ying。对公益lei国有企ye,重dian考簊hun杀jiu刂啤?8k娱乐deng录服wu质liang、ying运效率he保障能力,根据企yebu同特dian有区别地考簊i瓂ingye绩指标he国有资chan保zhi增謉eng閗uang,考核zhong要引ru社huiping价。

三、完shan现dai企ye制度

(七)推jin公si制gufen制改革。加大集团ceng面公si制改革力度,积极引rugelei投资者实蟴hi蓂uan多元化,大力推动国有企ye改制上蕏iao丛焯跫迪旨殴玸i整体上市。根据bu同企yede功能定wei,逐步调整国有guquan比例,形成guquan结构多元、gu东行weigui范、内部约束有效、运行高效灵活de经ying机制。允许将部穤hi凶时咀痺eiyouxiangu,在少数特定领域探索jianli国家特殊管理gu制度。

(八)jian全公si法人zhi理结构。重dian是推jindong事huijian设,jianlijian全quanze对等、运转协调、有效制hengdejue策执行监督机制,gui范dong事chang、zong经理行quan行wei,chong穤hi⒒觗ong事huidejue策作用、监事huide监督作用、经理cengde经ying管理作用、dang组织de政zhi核心作用,切实解jueyi些企yedong事hui形同xu设、“yi把手”说了算de问题,实蟴hi娣禿e公sizhi理。要切实落实he维护dong事hui依法行使重大jue策、选人用人、薪choufenpei等quan利,保障经理ceng经ying自主quan,法无授quan任何政府部门he机构bude干预。加qiangdong事hui内部de制heng约束,国有du资、全资公sidedong事huihe监事hui均应有职工dai表,dong事hui外部dong事应占多数,落实yi人yi票表jue制度,dong事对dong事huijueyi承担ze任。改jindong事huihedong事ping价办法,qiang化对dong事de考核ping价he管理,对重大jue策失wufu有直jieze任de要ji时调整或解聘,并依法追jiuze任。jinyi步加qiang外部dong事队wujian设,拓宽来yuan渠道。

(九)jianli国有企ye领导人员fenleifenceng管理制度。坚持dang管干部原则与dong事hui依法chan生、dong事hui依法选择经ying管理者、经ying管理者依法行使用人quan相结合,bu秞i磝in有效实蟴hong问jianI霞禿ang组织he国有资chan监管机构an誾han芾韖uanxian加qiang对国有企ye领导人员de管理,广kai推荐渠道,依gui考察提名,严格履行选用程序。根据bu同企yelei别heceng级,实行选任制、委任制、聘任制等bu同选人用人方蔶ianM菩兄皔e经理人制度,实行内部培养he外部引jin相结合,畅通现有经ying管理者与职ye经理人身fen转换通道,dong事huian市场化方式选聘he管理职ye经理人,合理增紋ou谐』∑副壤涌靔ianli蛃hun龌啤M菩衅髖e经理ceng成员任期制he契约化管理,明确ze任、quan利、义wu,严格任期管理hemu标考核。

(十)实行与社hui主义市场经济相适应de企ye薪choufenpei制度。企襠e诓縟e薪choufenpeiquan是企yede法定quan利,觭han髖e依法依gui自主jue定,完shan既有激励又有约束、既讲效率又讲公苆ian⒓确掀髖eyi般gui律又体蟴hi衅髖e特diandefenpei机制。jianlijian全与劳动力市场ji本适应、与企ye经济效益he劳动生chan率挂钩de工资jue定he正常增chang机制。推jin全员绩效考核,以ye绩wei导向,科学ping价bu同岗wei员工de贡献,合理拉kai收rufenpei差距,切实做到收ru能增能减he奖惩穤hi鳎琧hongfen调动广大职工积极性。对国有企ye领导人员实行与选任方蔶iao嗥ei、与企ye功能性质相适应、与经yingye绩相挂钩de差异化薪choufenpei办法。对dangzhong央、国wu院he地方dang委、政府ji其部门任mingde国有企ye领导人员,合理确定ji本年衘ian⒓ㄐ晷絟e任期激励收ru。对市场化选聘de职ye经理人实行市场化薪choufenpei机制,可以采取多謟hi绞jiao剿魍阺hanzhongchang期激励机制。jian全与激励机制相对称de经济ze任shen计、信息披露、yan期zhi付、追索扣hui等约束机制。严格gui范履謅n齳u、yewuzhichu,严禁将公款用yuge人zhichu。

(十yi)深化企襠e诓坑萌酥贫雀母铩Ⅻ/strong>jianlijian全企yegelei管理人员公kai招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才zhong介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野he渠道。jianlifen级fenleide企ye员工市场化公kai招聘制度,切实做到信息公kai、过程公kai、结果公kai。构jianhe谐劳动关系,依法gui范企yegelei用工管理,jianlijian全以合同管理wei核心、以岗wei管理weiji础de市场化用工制度,真正形硈han髖egelei管理人员能上能下、员工能jin能chude合理流动机制。

四、完shan国有资chan管理体制

(十二)以管资本wei主推jin国有资chan监管机构职能转变。国有资chan监管机构要准确把握依法履行chu资人职zede定wei,科学jie定国有资chanchu资萻i喙躣e边jie,jianli监管quan力清单heze任清单,实现以管企yewei主向以管资本wei主de转变。该管de要科学管理、juebu缺wei,重dian管好国有资本布局、gui范资本运作、提高资本hui报、维护资本安全;bu该管de要依法放quan、juebu越wei,将依法应觭han髖e自主经yingjue策de事项归weiyu企ye,将yan伸到子企yede管理事项原则上归weiyuyi级企ye,将pei合承担de公共管理职能归weiyu相关政府部门he单wei。大力推jin依法监管,着力创xin监管方式he手段,改变行政化管理方式,改jin考核体系he办法,提高监管de科学性、有效性。

(十三)以管资本wei主改革国有资本授quan经ying体制。改组组jian国有资本投资、运ying公si,探索有效de运ying模式,通过kaizhan投资rong资、chanye培育、资本整合,推动chanye集聚簍uo蛃heng级,you化国有资本布局结构;通过guquan运作、价zhi管理、有序jin退,chunjin国有资本合理流动,实现保zhi增zhi。科学jie定国有资本所有quanhe经yingquande边jie,国有资chan监管机构依法对国有资本投资、运ying公sihe其他直jie监管de企ye履行chu资人职ze,并授quan国有资本投资、运ying公si对授quan范围内de国有资本履行chu资人职ze。国有资本投资、运ying公si作wei国有资本市场化运作de专ye苆iaoǎ婪ㄗ灾鱧aizhan国有资本运作,对所chu譻hi髖e行使gu东职ze,an照zequan对应原则切蔰ang械F鸸凶蔯han保zhi增zhize任。kaizhan政府直統ou趒uan国有资本投资、运ying公si履行chu资人职zedeshidian。

(十四)以管资本wei主推动国有资本合理流动you化peizhi。坚持以市场wei导向、以企yewei主体,有jin有退、有所wei有所buwei,you化国有资本布局结构,增qiang国有经济整体功能he效率。紧紧围绕服wu国家战lue,落实国家chanye政策he重dianchanye布緕hi髡鹺ong体要qiu,you化国有资本重dian投资穓iao蚝tu煊颍贫凶时鞠蚬叵倒野踩⒐窬胢ing脉he国计民生de重要行yehe关键领域、重dianji础设施集謝iao蚯罢靶哉絣ue性chanye集謝iao蚓哂泻诵木赫eyoushi企ye集zhong。发挥国有资本投资、运ying公side作用,清理蛃hun鰕i批、重组整合yi批、创xin发zhanyi批国有企ye。jianlijian全you胜劣汰市场化蛃hun龌疲琧hong穤hi⒒youe救济he再就ye培训等de作用,解jue好职工安謒eng侍猓惺当U贤shun銎髖e依法实蟴hi豣i或pochan,加快chuzhi低效无效资chan,淘汰落后chan能。zhi持企ye依法合gui通过证券交易、chanquan交易等资本市场,以市场公允价格chuzhi企ye资chan,实蟴hi凶时拘翁唬湎謉e国有资本用yu更需要de领域he行ye。推动国有企ye加快管理创xin、shang襠eJ酱磝in,合理xian定法人ceng级,有效ya缩管理ceng级。发挥国有企ye在实施创xinqu动发zhan战luehe制造qiang国战luezhongde骨干he表聅hou饔茫琿iang化企ye在技术创xinzhongde主体地wei,重蕐ou嘌蒲腥瞬舎e高技能人才。zhi硓hi衅髖ekaizhan国际化经ying,gu励国有企ye之间以ji与其他所有謕o髖e以资本wei纽带,qiangqiang联合、youshi互补,加快培育yi批具有世jieyi流shui平de跨国公si。

(十五)以管资本wei主推jin经ying性国有资chan集zhong统yi监管。稳步将dang政机关、事ye单wei所shu企yede国有资本纳ru经ying性国有资chan集zhong统yi监管体系,具备条件dejinru国有资本投资、运ying公si。加qiang国有资chanji础管理,an照统yi制度gui范、统yi工作体系de原则,抓紧制定企ye国有资chanji础管理条例。jianli覆盖全部国有企ye、fen级管理de国有资本经ying预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用yu保障he改shan民生。划转部穤hi凶时綾hong实社hui保障ji金。

五、发zhan混合所有制经济

(十六)推jin国有企ye混合所有制改革。襶uan賘in国有企ye转换经ying机制,放大国有资本功能,提高国有资本peizhihe运行效率,实现ge种所有制资本取chang补短、相互chunjin、共同发zhanweimu标,稳tuo推动国有企ye发zhan混合所有制经济。对通过实行gufen制、上市等途径已经实行混合所有制de国有企ye,要着力在完shan现dai企ye制度、提高资本运行效率上下功夫;对yu适襰i蘹u推jin混合所有制改革de国有企ye,要chong穤hi⒒you谐』谱饔茫岢忠虻厥┎摺⒁騳e施策、因企施策,宜du则du、宜kong则kong、宜参则参,bu搞拉郎pei,bu搞全覆盖,bu设时间表,成熟yige推jinyige。改革要依法依gui、严格程序、公kai公正,切实保护混合所有謕o髖egeleichu资人dechanquanquan益,du绝国有资chan流失。

(十七)引ru非国有资本参与国有企ye改革。gu励非国有资本投资主体通过chu资rugu、蕑han篻uquan、认购可转zhai、guquanzhi换等多謟hi绞剑斡牍衅髖e改制重组或国有konggu上市公si增资kuogu以ji企ye经ying管理。实行同gu同quan,切实维护geleigu东合法quan益。在shi油、天然气、电力、铁路、电信、资yuankai发、公用事ye等领域,向非国有资本推chu符合chanye政策、有利yu转型sheng级de项mu。依照外shang投资chanye指导mu录he相关安全shen查gui定,完shan外资安全shen查工作机制。kaizhan多lei型政府he社hui资本合作shidian,逐步推广政府he社hui资本合作模蔶ian

(十八)gu励国有资本以多謟hi绞絩ugu非国有企ye。chong穤hi⒒庸凶时就蹲省⒃藋ing公side资本运作苆iaoㄗ饔茫ü谐』绞剑怨卜u、高xin技术、生态环保、战lue性chanyewei重dian领域,对发zhan潜力大、成chang性qiangde非国有企yejin行guquan投资。gu励国有企ye通过投资rugu、联合投资、重组等多謟hi绞剑敕枪衅髖ejin行guquanrong合、战lue合作、资yuan整合。

(十九)探索实行混合所有謕o髖e员工硓hi伞Ⅻ/strong>坚持shidianxian衳iao谌e经验ji础上稳tuo有序推jin,通过实行员工硓hi蒵ianli激励约束chang效机制。youxianzhi持人才资本he技术要素贡献占比jiao高de转制科研院所、高xin技术企ye、科技服wu型企yekaizhan员工硓hi蓅hidian,zhi持对企ye经yingye绩he持xu发zhan有直jie或jiao大影响de科研人员、经ying管理人员heyewu骨干等硓hi伞T惫こzhi芍饕扇≡鲎蔾uogu、chu资xin设等方蔶ianM阺han相关政策,jian全shen簊hun绦颍琯ui范操作流程,严格资chanping估,jianlijian全guquan流转he蛃hun龌疲繁T惫こzhi晒玨ai透明,严禁暗xiang操作,fangzhi利益输送。

六、qiang化监督fangzhi国有资chan流失

(二十)qiang化企襠e诓考喽jianⅫ/strong>完shan企襠e诓考喽jiao逑担魅芳嗍耯ui、shen计、纪jian监察、巡视以ji法律、财wu等部门de监督职ze,完shan监督制度,增qiang制度执行力。qiang化对quan力集zhong、资金mi集、资yuan富集、资chan聚集de部门he岗weide监督,实行fen事行quan、fen岗设quan、fen级授quan,定期轮岗,qiang化内部流程kong制,fangzhiquan力滥用。jianlishen计部门向dong事huifuzede工作机制。落实企襠e诓考嗍耯ui对dong事、经理he其他高级管理人员de监秊ianinyi步发挥企yezong法律箂ongshi诰瓂ing管理zhongde法律shen核皔a刈饔茫苆in企ye依法经ying、合gui管理。集团公si要依法依gui、尽职尽ze加qiang对子企yede管理he监秊ian4罅ν苆in厂wu公kai,jian全以职工dai表大huiweiji本形式de企襠e裰鞴芾碇贫龋觪iang企ye职工民主监秊ian

(二十yi)jianlijian全高效协同de外部监督机制。qiang化chu资萻i喽剑涌旃衅髖e行weigui穌ou煞╣ui制度jian设,加qiang对企ye关键yewu、改革重dian领域、国有资本运ying重要环节以ji境外国有资chande监督,gui范操作流程,qiang化专yejian查,kaizhanzonghui计师由履行chu资人职ze机构委paideshidian。加qianghe改jin外pai监事hui制度,明萬en皕e定wei,qiang化与有关专ye监督机构de协作,加qiang当期he事zhong监督,qiang化监督成果运用,jianlijian全核查、移交he整改机制。jian全国有资本shen计监秊iao逑礹e制度,实行企ye国有资chanshen计监督全覆盖,jianli对企ye国有资本de经常性shen计制度。加qiang纪jian监察监督he巡视工作,qiang化对企ye领导人员lian洁congye、行使quan力等de监督,加大大an要an查chu力度,hen抓秠uan嬖谖侍鈊e整改落实。整合chu资萻i喙堋⑼鈖ai监事hui监督heshen计、纪jian监察、巡视等监督力liang,jianli监督工作huishang机制,加qiang统筹,创xin方式,共享资yuan,减少重复jian查,提高监督效能。jianlijian全监督意见反馈整改机制,形成监督工作debi环。

(二十二)实施信息公kai加qiang社hui监秊ianⅫ/strong>完shan国有资chanhe国有企ye信息公kai制度,设li统yide信息公kaiwang络苆iaoǎ婪ㄒ纆ui、ji时准确披露国有资本整体运yinghe监管、国有企ye公sizhi理以ji管理架构、经ying情kuang、财wuzhuangkuang、关联交易、企yefuze人薪chou等信息,jian设阳guang国企。葂ian鎐hu理人民群众关yu国有资chan流失等问题de来信、来访hejian举,ji时hui应社hui关切。chong穤hi⒒用jiao逵呗奂喽阶饔茫行ПU仙鏷ui公众对企ye国有资chan运yingde知情quanhe监督quan。

(二十三)严格ze任追jiu。jianlijian全国有企ye重大jue策失wuhe失职、du职ze任追jiu倒查机制,jianlihe完shan重大jue策ping估、jue策事项履职记录、jue策过错认定标准等pei套制度,严厉查chu侵吞、贪污、输送、挥霍国有资chanhe逃fei金rongzhaiwude行wei。jianlijian全企ye国有资chande监督问ze机制,对企ye重大违法违纪问题敷yanbu追、隐匿bu报、查chubu力de,严格追jiu有关人员失职du职ze任,视bu同情形给予纪律chufen或行政chufen,构成犯zuide,由si法机关依法追jiuxing蔿ue鹑巍

七、加qianghe改jindang对国有企yede领导

(二十四)chong穤hi⒒庸衅髖edang组织政zhi核心作用。把加qiangdangde领导he完shan公sizhi理统yi起来,将dangjian工作zong体要qiu纳ru国有企yezhang程,明确国有企yedang组织在公si法人zhi理结构zhongde法定地wei,创xin国有企yedang组织发挥政zhi核心作用de途径he方蔶ianT诠衅髖e改革zhong坚持dangdejian设同步谋划、dangde组织ji工作机构同步设zhi、dang组织fuze人jidangwu工作人员同步pei备、dangde工作同步kaizhan,保证dang组织工作机构jian全、dangwu工作者队wu稳定、dang组织hedang员作用de礿ie行Х⒒印<岢謍e完shan双向jinru、交叉任职de领导体制,符合条件dedang组织领礿i嘧映稍笨梢酝üǘǔ绦騤inrudong事hui、监事hui、经理ceng,dong事hui、监事hui、经理ceng成员zhong符合条件dedang员可以依照有关gui定he程序jinrudang组织领礿i嘧樱痪韈eng成员与dang组织领礿i嘧映稍笔识冉徊嫒沃埃籨ong事chang、zong经理原则上fen设,dang组织书记、dong事changyi般由yi人担任。

国有企yedang组织要切蔰ang械:谩⒙涫岛胏ong严管dangzhidangze任。坚持cong严zhidang、sixiangjiandang、制度zhidang,增qiang管dangzhidang意识,jianlijian全dangjian工作ze任制,聚精huishen抓好dangjian工作,做到守tu有ze、守tufuze、守tu尽ze。dang组织书记要切实履行dangjian工作第yize任人职ze,dang组织班子其他成员要切实履行“yi岗双ze”,结合yewu穤hiぷズ胐angjian工作。zhong央企yedang组织书记同时担任企ye其他主要领导职wude,应当设li1名专职抓企yedangjian工作de副书记。加qiang国有企yejicengdang组织jian设hedang员队wujian设,qiang化国有企yejicengdangjian工作deji础保障,chong穤hi⒒觠icengdang组织战dou堡垒作用、共chandang员xian锋模范作用。加qiang企yedang组织对群众工作de领导,发挥好工hui、共青团等萮e抛橹痙e作用,深ru细zhi做好职工群众desixiang政zhi工作。把jianlidangde组织、kaizhandangde工作,作wei国有企ye推jin混合所有制改革de必要前提,根据bu同lei型混合所有謕o髖e特dian,科学确定dang组织de设zhi方蔶ian⒅皕e定wei、管理模蔶ian

(二十五)jinyi步加qiang国有企ye领礿i嘧觠ian设he人才队wujian设。根据企ye改革发zhan需要,明确选人用人标准he程序,创xin选人用人方蔶ianiang化dang组织在企ye领导人员选拔任用、培养jiao育、管理监督zhongdeze任,zhi持dong事hui依法选择经ying管理者、经ying管理者依法行使用人quan,坚juefangzhihe整zhi选人用人zhongdebu正之风。加qiang对国有企ye领导人员尤其是主要领导人员de日常监督管理簍uo酆峡己藀ing价,ji时调整bu胜任、bu称职de领导人员,切实解jue企ye领导人员能上bu能下de问题。以qiang化謞e弦馐丁⑼貁han世jie眼guang、提高战luesi维、增qiang创xin精shen、锻造you秀品行wei重dian,加qiang企ye家队wujian设,chong穤hi⒒悠髖e家作用。大力实施人才qiang企战lue,加快jianlijian全国有企ye集聚人才de体制机制。

(二十六)切实落实国有企ye反腐倡lian“两geze任”。国有企yedang组织要切实履行好主体ze任,纪jian机构要履行好监督ze任。加qiangdang性jiao育、法zhijiao育、警示jiao育,引导国有企ye领导人员坚定理xiang信念,自juejian行“三褁ian怠币猶iu,正确履职行quan。jianli切实可行deze任追jiu制度,与企ye考核等挂钩,实行“yian双查”。推动国有企ye纪律jian查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,qiang化上级纪委对下级纪委de领导。加qianghe改jin国有企ye巡视工作,qiang化对quan力运行de监督he制约。坚持运用法zhisi维he法zhi方式反腐bai,完shan反腐倡lian制度体系,严格落实反“四风”gui定,努力构筑企ye领导人员bu敢腐、bu能腐、buxiang腐de有效机制。

八、wei国有企ye改革创造良好环境条件

(二十七)完shan相关法律法guihepei套政策。加qiang国有企ye相关法律法guili改fei释工作,确保重大改革yu法有据。切实转变政府职能,减少shen批、you化制度、简化手xu、提高效率。完shan公共服wu体系,推jin政府购买服wu,加快jianli稳定可靠、补偿合理、公kai透明de企ye公共服wuzhichu补偿机制。完shanhe落实国有企ye重组整合涉jide资chanping估增zhi、tu地变更deng记he国有资chan无偿划转等方面税收you惠政策。完shan国有企ye蛃hun鰀e相关政策,依法tuoshanchu理劳动关系调整、社hui保蟴han叵礿iexu等问题。

(二十八)加快剥离企ye办社hui职能he解jue历史遗留问题。完shan相关政策,jianli政府he国有企ye合理fen担成本de机制,多渠道筹措资金,采取fen离移交、重组改制、关bi砯ei确绞剑牍衅髖e职工家shu区“三供yiye”he所办医院、学xiao、社区等公共服wu机构,继xu推jin厂办大集体改革,对国有企ye退休人员实施社hui化管理,tuoshan解jue国有企ye历史遗留问题,wei国有企ye公平参与市场竞争创造条件。

(二十九)形成gu励改革创xinde氛围。坚持解放sixiang、实事qiu是,gu励探索、实jian、创xin。全面准确ping价国有企ye,大力宣传zhong央关yu全面深化国有企ye改革de方针政策,宣传改革dedian型an例he经验,ying造有利yu国有企ye改革de良好舆论环境。

(三十)加qiang对国有企ye改革de组织领导。ge级dang委he政府要统yisixiang,以高度de政zhize任感he历史使ming竫iao惺德男卸陨罨衅髖e改革de领导ze任。要根据本指导意见,结合实际制定实施意见,加qiang统筹协调、明确ze任穤hiぁ⑾富痬u标任wu、qiang化督chun落实,确保深化国有企ye改革shun利推jin,取de实效。

金rong、文化等国有企yede改革,zhong央另有gui定de依其gui定执行。